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张合成:应从国家战略高度重视农业核心数据

发布时间:2022-10-05 07:10:12 来源:环球体育APP下载在哪下载

  价格是政策理论的重要基础。产量、进口和库存是供给的构成因素,消费、出口和新增库存是需求的构成因素,成本收益是价格形成的基础。因此,产量、消费量、贸易量、库存量、成本收益值和价格形成了一个互动有机的数据链条,可以说是农业经济调控不可或缺的六大核心数据。农业经济六大核心指标是密不可分的整体,是总量调控政策制定的基础。任何一个指标准确性的偏差,都会对决策造成巨大影响。

  虽然我国众多政府部门参与了六大核心数据的监测统计工作,但社会各界对我国农业数据的质疑声颇多,一方面是对数据质量的疑问,另一方面是对数据缺失的无奈。这种现状,不仅影响了宏观调控政策的制定,也对生产和市场决策带来不利影响。我国这六个核心指标在数据采集、发布、应用等方面与决策需要存在较大差距,数据采集和发布还处于初级阶段,尚未上升到国家战略高度,亟需从体制层面进行改革。

  业务流产生数据流,数据流产生信息流,业务流、数据流、信息流三者是密不可分的一体,但在实际过程中,三者却被割裂。近年来,一些农产品市场剧烈波动,主要原因是农民无法及时获得全局性的供求信息,凭经验种田陷入盲目生产的困境,既造成巨大的物质浪费,也加大了农民持续增收的难度。各部门监测统计的数据,对外公开程度不足,难以满足市场的实际需要。不同部门间的数据一致性较差,数据难以匹配衔接,无法准确判断市场情况。具有法定效力的信息,却存在时效性差的问题,事后发布对指导生产没有任何作用,农民普遍抱怨这些信息“看不到、听不懂、用不上”。在国际市场竞争中,不能准确地判断目标市场和市场容量,必然是盲目的乱撞。我国没有专门的部门全面收集全球农产品市场信息,比如主产国的种植面积、预期产量、出口动态、贸易政策等;没有建立自己的全球农业数据库,完全依赖联合国粮农组织、美国农业部、棉花咨询委员会等机构的分析预测和动态资讯。

  在全球经济一体化的格局下,数据已经成为一种生产力和竞争力。多年来,美国依托其健全的数据监测发布工作,为本国产品贸易谋得利益最大化。美国作为发达资本主义国家,市场经济体系完善,法律法规健全,建立了一套高效的信息采集发布工作体系,取得了国际市场上的数据话语权,为其数据影响力提供了强有力的支撑。美国政府始终秉持信息公开原则,除了涉及秘密的信息外一律公开。同时,对于信息产生者的数据提供义务也有明确的法律规定。《1966年信息自由法案》规定,政府信息以公开为原则,《1946年农业市场法案》授权规定,凡享受政府补贴的农民和农场,都有义务向政府提供农产品产销信息。所有这些,都为美国农产品市场信息体系建设奠定了严谨的政策基础。美国农业部早已建立了全球领先的农业数据库,为其农产品贸易政策提供支撑。

  重构农业信息采集工作体制是增强数据话语权的根本办法。增强我国的农业数据话语权,靠单个部门的努力难以实现根本性的改变。必须下大力气做好顶层设计,效仿美国的管理体制,在农业部门内设立专业的统计部门,避免数出多门。在国内建立完整的信息采集队伍,在驻各国使馆中增加专业的农业信息采集官员,统一对外发布完整的供求预测信息。形成国内外全面覆盖的数据采集分析发布工作机制。农业决策要坚持数据支撑,除面积产量外,消费量、贸易量、库存量、成本收益值和价格数据是生产管理、经济调控、科学决策不可或缺的六大核心数据。农业部门要关注六大核心数据的监测、分析、发布、管理的体制机制创新。

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